关于《张家口市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的 解读

一、起草背景

2023年12月11日，中央经济工作会议提出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年2月23日，中央财经委员会第四次会议强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。3月1日，国务院常务会议审议通过了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。4月22日，省委副书记、省长王正谱主持召开全省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议，对全省大规模设备更新和消费品以旧换新工作作出了全面部署。

4月24日，我委收到市政府转来的《关于印发河北省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》，按照市政府主要领导批示要求，我委立刻安排部署，起草了《张家口市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案（征求意见稿）》，4月28日征求了市工信局、市住建局、市商务局等26个市直有关部门的意见，根据反馈意见进一步修改完善。5月5日，征求了市领导意见。5月17日，通过司法局合法性审核，程序合法。最终形成了《张家口市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、需要重点说明事项

（一）关于总体目标。《实施方案》中各项数据按照不低于国家和省定目标设置，各项重点任务目标根据我市实际情况设置，且已征求相关单位意见，保证我市在国家和省统一部署下推动设备更新和消费品以旧换新，为我市高质量发展提供有力支撑。

（二）关于支持领域。设备更新行动涉及7个领域，分别是工业、建筑和市政、交通、农业、教育、文旅及医疗领域；消费品以旧换新行动支持重点为符合条件的汽车、家电等耐用消费品；回收循环利用行动支持重点为符合条件的废旧产品设备回收网络体系建设，以及再制造和再生资源加工利用项目建设；标准提升行动支持重点为完善重点产品的能耗、排放技术标准。

（三）关于支持方式。工业、建筑和市政、交通、教育、医疗领域设备更新支持方式为中央预算内投资和超长期国债。文旅领域设备更新支持方式为超长期国债。农业领域农业机械报废更新支持方式为中央财政农机购置与应用补贴。消费品以旧换新支持方式为中央财政节能减排补助资金、中央财政现代商贸流通体系相关资金和中央财政新设废弃电器电子产品处理专项资金。回收循环利用支持方式为中央预算内投资和超长期特别国债。2024年中央预算内资金重点支持节能降碳专项，超长期特别国债支持类别是符合条件的废旧产品设备回收网络体系建设以及再制造和再生资源加工利用项目建设。标准提升支持方式为财政既有工作经费。国家明确此次设备更新以项目形式进行申报，今年主要以超长期国债形式支持设备更新和废弃物循环利用。

（四）关于优势产业提升行动。此项行动在国家文件中并未体现，在省方案中明确实施，旨在推动我省大力发展优势产业和培育优质品牌，我市《实施方案》中也明确加入此项行动。此项行动以新能源汽车制造、节能环保产业培育、技术装备研发为重点，通过技术产品创新、引进先进低碳产业技术、创建知名优质品牌等途径，在省统一安排部署下，促进我市优势产业快速发展。